El Contexto Internacional. La Ayuda Bilateral al Sector de la Energía

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En la Figura 4 se representa la variación de la ayuda con la que han financiado los países del CAD al sector energía, considerando tanto la bilateral como la multilateral; en términos totales.

La inversión en el sector tuvo una tendencia decreciente entre 1997 (cuando se invirtieron 6,64 millardos de dólares), y 1999 (la inversión fue de 4,15 millardos de dólares), permaneció sensiblemente constante hasta 2000 (con un presupuesto de 4,22 millardos) y se incrementó sostenidamente hasta llegar a los 6,22 millardos de dólares en 2002.

Por cuanto se refiere a la ayuda bilateral, experimentó una disminución desde los 3,95 millardos de dólares en 1997, hasta 1,86 millardos en 2001; en 2002 se incrementó hasta 2,70 millardos.

Cabe resaltar que la componente multilateral es mayor que la bilateral en todos los años del periodo excepto en 1997 y 1999.

Figura 4. CAD. AOD al sector de la Energía

Ayuda Bilateral

En la Tabla 2 se refleja la ayuda bilateral aportada por los países del CAD en el periodo 1997-2002 y en la que se puede comprobar, en términos cuantitativos, la evolución a la que se alude en los párrafos precedentes.

Modalidades de la ayuda bilateral

Se distinguen las siguientes modalidades, de acuerdo con la terminología del CAD:

Ayuda no reembolsable: corresponde a las donaciones, por lo que las transferencias hechas en dinero, bienes o servicios no requieren un desembolso a cambio.

Ayuda reembolsable: se canaliza a través de créditos y, por tanto, implican una devolución por parte del receptor en determinadas condiciones.

Ayuda ligada: vinculada a que los bienes o servicios aportados se adquieran en el país donante.

Ayuda parcialmente ligada: los bienes o servicios se deben adquirir en el país donante o en un grupo de países prefijado, entre los que normalmente están casi la totalidad de los receptores de ayuda.

Ayuda no ligada: es la que los bienes y servicios asociados se pueden conseguir en cualquier país sin estar previamente establecidos.

Cooperación técnica: incluye tanto donaciones al personal local para su formación, en el país receptor o en el extranjero, como el apoyo de consultores, profesores y demás personal técnico en los países receptores.

Coste local: aportación destinada a financiar bienes y servicios provenientes del mercado local.

Tabla 2. CAD. AOD Bilateral entre 1997 - 2002 (Millones US $)

NOTA. En algunos años la suma de reembolsable y no reembolsable no coincide con el total anual debido a que algunos proyectos no tienen desglosada la ayuda en estos componentes.

AÑO	TOTAL	REEMBOL	NO REEMBOL	LIGADA	NO LIGADA	PARCIAL LIGADA	COSTE LOCAL	COOP TÉCNICA
1997	3.948,91	729,22	3.212,27	691,98	3.156,75	47,14	770,01	71,02
1998	2.855,75	649,78	2.184,01	534,25	1.945,22	262,72	87,53	171,62
1999	2.438,96	983,08	1.375,06	205,24	1.503,31	122,36	316,15	128,67
2000	1.704,51	763,37	941,14	134,51	1.037,97	40,22	67,74	63,03
2001	1.856,99	704,36	1.145,76	207,88	1.147,83	27,60	---	---
2002	2.702,90	1.298,61	1.404,29	370,81	1.443,56	44,40	---	---

En el periodo considerado, Japón fue el país que aportó, con gran diferencia, una cantidad mayor: nada menos que 9 millardos de dólares, que representa el 58% del total, si bien se verifica que entre 1997 y 2000 su contribución disminuyó sensiblemente, probablemente debido a la crisis que afectó a este país.

También cabe resaltar, entre los mayores aportadores de ayuda en el sector energía a Estados Unidos (14,6%), Alemania (8,5%), Estados Unidos (9,6%), Gran Bretaña (4,2%) y Francia (3,4%).

En un segundo grupo están los que aportan entre el 1 y el 2%: Noruega (2,1%), España (1,8%), Suecia (1,6%), Dinamarca (1,5%), Canadá (1,3%) y Holanda (1,3%); la aportación del resto es, en términos relativos, poco relevante.

Un elemento significativo para evaluar la calidad de la ayuda es la consideración de la relación entre las componentes reembolsable – créditos –, y no reembolsable – donaciones –, así como el peso que tiene la ayuda ligada en el monto total.

En la Tabla 3 a continuación, se reflejan estos aspectos.

Tabla 3. CAD. AOD Bilateral. Calidad de la Ayuda (Miles US$)

NOTA. En algunos años la suma de reembolsable y no reembolsable no coincide con el total anual debido a que algunos proyectos no tienen desglosada la ayuda en estos componentes.

AÑO	TOTAL	NO REEMBOLSABLE	REEMBOLSABLE	LIGADA
1997	3.948.909,78	729.215,14 18,5%	3.212.271,48 81,3%	691.984,81 17,5%
1998	2.855.753,25	649.781,70 22,8%	2.184.014,93 76,5%	534.253,41 18,7%
1999	2.438.963,45	983.076,24 40,3%	1.375.056,38 56,4%	205.237,48 8,4%
2000	1.704.505,16	763.369,70 44,8%	941.135,45 55,2%	134.505,34 7,9%
2001	1.856.993,00	704.357,00 37,9%	1.145.755,00 61,7%	207.880,00 11,2%
2002	2.702.897,00	1.298.611,00 48,0%	1.404.286,00 52,0%	370.814,00 13,7%

Se verifica que la ayuda reembolsable osciló, en el periodo considerado, entre el 52% y el 81% del total, porcentajes superiores a los que se dan en el conjunto de la AOD; por cuanto se refiere a la ayuda ligada, está en el entorno del 15% de la total en todo el periodo. Estos datos están claramente determinados por las políticas de los países con mayor aportación, especialmente la de Japón, que canaliza el 96,4 de su ayuda a través de créditos, y, en menor importancia, España que lo hace en el 90%.

En relación con la ayuda ligada, cabe resaltar que Japón lo hace en tan sólo el 3,7% de su ayuda y España presenta el mayor porcentaje, ya que lo hace en el 83%.

Los países que en el periodo considerado dirigieron su ayuda exclusivamente a través de donaciones fueron Australia, Dinamarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Portugal, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos. Por otra parte, los países con menores porcentajes de ayuda ligada son Grecia, Irlanda, Japón, Portugal y Suiza; por contra, los que ligaron sus aportaciones por encima del 70% son Canadá, Finlandia, Italia y, especialmente, España que, como ya se ha expuesto, ligó el 83%.

En lo que se refiere a los subsectores hacia los que se destinó la ayuda bilateral, se verifica que el 90% de la del periodo le corresponde a los siguientes: centrales nucleares (10,4%), producción energética con fuentes no renovables (11,5%), centrales térmicas de carbón (15,9%), centrales hidroeléctricas (20%) y transmisión/distribución de energía eléctrica (23%).

Es de resaltar que los subsectores asociados a las energías renovables, tan solo recibieron un 5,9% de la inversión total del periodo; por otra parte, la ayuda dedicada a fomentar políticas energéticas recibió el 9,6%.

En la Figura 5 está reflejada la distribución sectorial de la ayuda bilateral en el periodo analizado.

Figura 5. CAD. AOD Bilateral. Distribución sectorial

La Tabla 4 refleja la ayuda destinada a Europa y Oceanía que, en el periodo, se concretó, de forma preponderante –superior al 92%–, a través de donaciones, mientras que en el caso de América y Asia el 63% y 83%, respectivamente, fueron créditos; por otra parte, el 32% de la ayuda destinada a África fue ligada, el 18% en caso de América, bajando hasta el orden del 10% en los restantes continentes.

Tabla 4. CAD. AOD Bilateral. Distribución geográfica (Miles US$)

NOTA. En algunos casos la suma de reembolsable y no reembolsable no coincide con el total correspondiente debido a que algunos proyectos no tienen desglosada la ayuda en estos componentes.

CONTINENTE	TOTAL	NO REEMBOLSABLE	REEMBOLSABLE	LIGADA
EUROPA	2.019.227,18 13,0%	1.861.360,15 92,2%	157.867,03 7,8%	223.868,84 11,1%
ÁFRICA	1.852.221,01 12,0%	1.040.657,04 56,2%	811.563,96 43,8%	588.523,04 31,8%
AMÉRICA	848.037,94 5,5%	221.102,79 26,1%	536.875,68 63,3%	154.209,77 18,2%
ASIA	10.506.942,17 67,8%	1.745.180,47 16,6%	8.734.729,58 83,1%	1.133.141,40 10,8%
OCEANÍA	259.464,43 1,7%	237.981,43 91,7%	21.483,00 8,3%	25.799,64 9,9%
TOTAL	15.485.892,76 100,0%	5.106.281,90 33,0%	10.262.519,26 66,3%	2.125.542,71 13,7%