Potenciales de Empleo. Energía en el Ámbito Local. El Papel de los Municipios

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La creación de empleo no solo es un eje fundamental de la política europea, sino también una de las preocupaciones básicas de la política municipal.

Este aspecto debe ser tenido en cuenta a la hora de diseñar un compromiso y una estrategia local.

El sector energético no es para los municipios solo un problema de medio ambiente o de seguridad de abastecimiento; es también uno de los llamados nuevos yacimientos de empleo, un terreno fértil para el desarrollo del tejido productivo de la ciudad.

Se han elaborado diversos estudios sobre los potenciales de empleo de las energías renovables, no tantos sobre el impacto en el empleo de las políticas de mejora de la eficiencia energética, por tanto la visión de las oportunidades ligadas al sector energético en los municipios no puede ser completa.

No obstante, es interesante repasar los indicadores de empleo que proponen los diversos estudios sobre el tema, con el fin de disponer de una batería de indicadores que nos permitan evaluar las potencialidades de los objetivos fijados.

Libro Blanco UE. Energía para el Futuro: Fuentes de Energía Renovables

Este documento, conocido como Libro Blanco de las energías renovables en Europa, describe los motivos por lo que se adopta esta política, define los objetivos, las líneas de acción, evalúa los costes y los beneficios, y presenta la campaña de lanzamiento de lo que pretende ser un proceso de implantación de las energías renovables, abarcando sus objetivos hasta el 2010.

Los objetivos previstos requieren para su financiamiento una inversión total de 165.000 millones de euros, lo que supone un incremento del 30% de las previstas en el sector de la energía.

Por otra parte, permitirá una reducción de las importaciones de combustibles fósiles de un 17%, y un ahorro en esas importaciones de 3.300 millones de euros anuales. Permitirá la reducción de las emisiones de CO2 en 402 millones de toneladas al año y hará posible la creación de entre 500.000 y 800.000 puestos de trabajo.

El Libro Blanco prevé el incremento de la aportación energética de las energías renovables, en el período 1995-2010, en 107,7 millones de toneladas equivalentes de petróleo (o lo que es lo mismo, 1.252,4 GWh).

De esta información podríamos extraer un primer indicador, al relacionar energía con empleo, tomando un valor medio de las estimaciones de creación de empleo indicadas.

El Libro Blanco no aporta información que nos permita mejorar este indicador.

Para hacerlo más interpretable podríamos decir que por cada 41 personas (en el caso de ciudadanos europeos, considerando un consumo medio de 4 tep por persona y año) que optaran por utilizar únicamente fuentes renovables en los consumos directos de energía, y también en los indirectos, se crearía un puesto de trabajo.

Impact of Renewables on Employment and Economic Growth

(EU - PROJECT).

Se trata de un estudio coordinado por ECOTEC, realizado por EUFORES, IDEA, etc., en 1998-1999, y financiado por la Comisión Europea dentro del Programa Altener II .

Se desarrolla en dos partes:

I. En primer lugar se calcula mediante el modelo SAFIRE cuál es la previsible penetración en el mercado de las energías renovables, en un escenario de tiempo que abarca hasta el 2020.

II. En una segunda parte, mediante el modelo RIOT, se evalúa el impacto sobre el empleo que tendrá ese desarrollo.

Este estudio ofrece unos indicadores, expresados en empleos a tiempo completo (FTE, a partir de 30 h/semana), separados en dos tipologías de actividad; por una parte se trata la producción de empleo en la fabricación e instalación de los equipos, expresada en empleos por cada millón de Euros invertidos (FTE/MEURO), y en segundo lugar se evalúan los puestos de trabajo creados en la operación y el mantenimiento de los equipos.

Sólo como información, añadamos que el estudio prevé que en Europa se creen, dentro del sector de las energías renovables, 453.000 puestos de trabajo directos para el 2005, empleo neto dentro del sector de la energía (descontada la pérdida de empleos por sustitución), estos se elevarán a 660.000 en el 2010 y alcanzarán los 900.000 para el 2020.

Tabla 2. Empleo directo creado en el uso de energías renovables en la construcción e instalación de equipos y en su operación y mantenimiento

Fuente: Impact of Renewables on Employment and Economic Growth.

Referencias:

FTE empleos a tiempo completo.

- Procesos destinados a la obtención de gas combustible mediante tratamientos anaerobios en digestores de metano, plantas de biogás o reactores anaerobios, a partir de residuos orgánicos agrícolas o ganaderos, aguas residuales, RSU o industriales.

- - Procesos destinados a la obtención de calor y electricidad a partir de la combustión de combustibles sólidos, líquidos o gaseosos.

- - - Procesos destinados a la obtención de gas combustible a partir de la descomposición térmica y la oxidación parcial de biomasa y residuos.

Construcción e Instalación: FTE/MEURO *	1995	2005	2010	2020
Solar térmica	4,70	6,31	6,40	6,51
Solar fotovoltaica	5,94	3,53	6,97	5,38
Eólica mar	7,64	7,79	7,48	6,71
Eólica tierra	5,57	4,64	6,06	6,07
Minihidráulica	4,84	5,12	5,17	5,21
Biomasa liquida (obtención de biocarburantes)	6,08	6,08	6,08	6,08
Biomasa anaeróbica**	4,09	7,33	7,99	8,31
Biomasa combustión***	4,15	4,29	4,41	4,52
Biomasa gasificación****	6,26	6,17	6,11	5,93
Cultivos energéticos (obtención de combustibles)	11,05	11,05	11,05	11,05
Residuos forestales (obtención de combustibles)	. .	. .	. .	. .
Residuos agrícolas (obtención de combustibles)	. .	. .	. .	. .
Cogeneración	2,3 - 5,7	. .	. .	. .
Producción convencional de electricidad	4,2 - 13,0	. .	. .	. .
Producción convencional de calor	3,5 - 15,9	. .	. .	. .

Operación y Mantenimiento: FTE/GWh	1995	2005	2010	2020
Solar térmica	0,26	0,27	0,26	0,25
Solar fotovoltaica	0,22	0,54	0,44	0,40
Eólica mar	0,22	0,21	0,22	0,22
Eólica tierra	0,15	0,15	0,14	0,14
Minihidráulica	0,08	0,08	0,09	0,09
Biomasa liquida (obtención de biocarburantes)	0,86	0,86	0,86	0,86
Biomasa anaeróbica	0,19	0,22	0,24	0,24
Biomasa combustión	0,08	0,08	0,08	0,08
Biomasa gasificación	0,09	0,09	0,09	0,10
Cultivos energéticos (obtención de combustibles)	0,42	0,42	0,42	0,42
Residuos forestales (obtención de combustibles)	0,10	0,10	0,10	0,10
Residuos agrícolas (obtención de combustibles)	0,36	0,36	0,36	0,36
Cogeneración	0,02 - 0,06	. .	. .	. .
Producción convencional de electricidad	0,01 - 0,1	. .	. .	. .
Producción convencional de calor	0,01 - 0,06	. .	. .	. .

Plan de Fomento de las Energías Renovables en España para el Período 2000-2010

Aporta información sobre las características de las empresas del sector. Existen en el país más de 500 empresas del sector, se caracterizan por estar enmarcadas en más de un 80% dentro de la categoría de pequeñas y medianas empresas.

El Plan de Fomento estima que la creación de empleo asociada al cumplimiento de sus objetivos se sitúa en unos 200.000 puestos de trabajo, para un incremento en la aportación de las renovables de 9.525 ktep, de los cuales unos 150.000 se localizan en el sector de la biomasa, que suponen unas 6.000 ktep.

Wind Force 12

La Asociación Europea de Energía Eólica, en su estudio Wind Force 12, propone un plan de acción para conseguir que en 2020 el 12% de la electricidad consumida en el mundo, proceda de fuentes eólicas, proponen para 2005 una potencia instalada de 16.600 MW/año y para 2010 de 44.800 MW/año, la potencia acumulada para esos años es de 73.900 MW y 233.900 MW, respectivamente.

Entre los beneficios aportados estaría la creación de 244.100 empleos/año en 2005, con un ratio de 14,7 empleos/año por MW instalado.

Photovoltaics in 2010

La Dirección General XVII de la Comisión Europea, a través del programa ALTENER y en colaboración con la Asociación Europea de la Industria Fotovoltaica, publicó en 1997 el estudio Photovoltaics in 2010 que analiza el estado actual del sector fotovoltaico en Europa y desarrolla un plan de acción para el desarrollo industrial y de mercado hasta el 2010.

La creación de empleo prevista por el estudio depende de la evolución de la potencia instalada.

Las posibilidades se resumen en la tabla siguiente.

Tabla 3: Evolución del mercado global de la fotovoltaica para el 2010

Fuente: elaboración propia datos Photovoltaics in 2010.

Crecimiento anual (%/año)	Potencia instalada (MWp/año)	Potencia acumulada (MWp)	Empleo (my)*	Indicador (my/MWp)
15	630	3.900	152.000	26,7
20	1.240	6.300	261.000	28,0
25	2.380	10.200	453.000	29,7
30	4.460	16.700	783.000	32,1
35	8.160	27.300	1.345.000	33,8

Estos indicadores de empleo se incrementan al disminuir la potencia de los equipos instalados.

Lo que indica que la energía fotovoltaica es especialmente intensiva en la creación de empleo, para equipos entre 1 y 5 kWp, el 35% de los empleos se crean en la instalación y mantenimiento, porcentaje que se eleva hasta el 65% para equipos entre 0,3 y 1 kWp.

Greenpeace. Campaña Elige Energía Positiva: Energía Renovable para Acabar con la Pobreza

Greenpeace, con esta campaña se propone alcanzar los 4,5 GWp instalados en forma de linternas solares, equipamientos domésticos y equipamiento de centros de salud y escuelas.

Esta campaña que se extiende hasta el 2012, estima que la instalación de un MWp de potencia de los equipos mencionados, requerirá de 40 puestos de trabajo en minoristas y servicios locales, 23 puestos para la instalación y 21 para el mantenimiento.

IEA Bioenergy

La Agencia Internacional de la Energía tiene un área de promoción de proyectos de bioenergía.

De su informe anual de 2002 se extraen algunos datos sobre empleo.

Tabla 4. Empleos y energía

Fuentes: IEA Bioenergy 2002.

. . .	Cultivos Energéticos	Biofuels en Cultivo Intensivo	Explotaciones Forestales
Plantación	4,69	2,97	1,42
Cultivo	14,14	8,20	2,47
Cosecha	10,38	10,50	3,56
Transporte	2,93	2,97	2,13
Tratamiento	0,54	0,54	0,54
Gestión	0,80	0,80	0,46
TOTAL	33,43	25,94	10,54

Estas son algunas de las referencias que pueden ser utilizadas a la hora de evaluar las potencialidades de empleo ligadas a la puesta en marcha de planes energéticos locales.

No obstante, debe tenerse en cuenta que una cosa son las oportunidades de empleo y otra bien diferente el comportamiento del mercado de trabajo, vinculado al comportamiento de la oferta y la demanda. Por ello debemos entender las potencialidades de empleo como oportunidades que han de acabar viéndose reflejadas en el mercado de trabajo.

Sabemos la dificultad que muchas pequeñas y medianas empresas, cooperativas o autónomos tienen para cubrir sus balances a final de mes, sencillamente porque aun estando creada la necesidad, la demanda del mercado no responde a sus expectativas, por lo cual han de recurrir a un sobreesfuerzo no remunerado y dirigido a la creación de sensibilidad social.