Evaluación del Riesgo y Planificación Previa a los Trabajos

De Construmatica

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Introducción

A la hora de realizar una evaluación del riesgo y un plan de trabajo, conviene siempre conservar un registro escrito de la información que se utilizó para evaluar los riesgos.

Para obtener información sobre la ubicación del amianto es posible que sea necesario encargar la realización de un estudio a expertos competentes.

Los procedimientos para la realización de tales estudios no se han incluido en esta guía, pero es importante que la persona responsable (ya sea el empresario, el administrador o el trabajador) sepa que es necesario disponer de esta información. La información debe facilitarse en un formato que sea fácilmente comprensible.

Una vez que se disponga de esa información, es importante saber apreciar sus limitaciones.

Por ejemplo, es posible que un estudio haya omitido examinar las cavidades de las paredes.

En algunos Estados miembros se aplica una política favorable a la retirada del amianto (especialmente del amianto que esté débilmente ligado) siempre que sea posible. En ese caso, la confirmación de la presencia de amianto puede conducir al requisito legal de organizar su retirada segura.

En otros, la decisión de conservar o no cualquier material que contenga amianto se basa en una evaluación de los factores que determinan el riesgo de liberación de fibras de amianto del material en cuestión (en el apartado 6.2 se esboza el proceso de decisión). En función de la decisión tomada, los materiales que contengan amianto podrán conservarse y gestionarse como un riesgo «seguro», siempre que se conserven y se aíslen bien, se documenten adecuadamente (por ejemplo, en los planos de construcción) y estén debidamente etiquetados.

La gestión del amianto conservado debe revisarse periódicamente para comprobar que el material sigue estando en buen estado y que el sistema de gestión y control de los trabajos en las proximidades es eficaz. Si el amianto no está en buen estado o su ubicación no es la adecuada para poder mantenerlo en condiciones de seguridad, debe procederse a su retirada.

Una vez que se haya tomado la decisión de acometer trabajos en los que se pueda encontrar o perturbar materiales que contengan amianto, es necesario elaborar una evaluación por escrito del peligro existente y de los riesgos de él derivados. La evaluación del riesgo debe ser específica del lugar en el que se vayan a realizar los trabajos, es decir, debe tener en cuenta las peculiaridades de ese lugar, y debe incluir una evaluación de la posible exposición y un resumen de la experiencia adquirida en cuanto a controles de la exposición en circunstancias similares. La evaluación del riesgo debe tener en cuenta el riesgo de exposición al amianto de los trabajadores y de terceras personas que se encuentren en las proximidades (por ejemplo, los ocupantes) y puedan verse afectados. Ésta puede basarse en mediciones realizadas para trabajos similares o previos.

El apéndice 1 muestra las concentraciones de exposición típicas, medidas por el Health and Safety Executive del Reino Unido, para trabajos con calorifugados y revestimientos de amianto y tableros aislantes de amianto.

Para cada trabajo deben elaborarse instrucciones específicas por escrito (a veces denominadas plan de trabajo escrito).

Las condiciones en las que se desarrollan los trabajos con amianto dificultan en la práctica la gestión de situaciones de emergencia, como pueden ser las dolencias o lesiones repentinas que incapaciten al trabajador. El acceso puede estar restringido (especialmente si los trabajos se llevan a cabo en el interior de un confinamiento; véase el capítulo 12), y el hecho de llevar puesto un equipo de protección respiratoria impide la comunicación. Los procedimientos de emergencia deben tener en cuenta qué medidas tomar en caso de accidente o dolencia de un trabajador dentro del confinamiento, y en particular:

  • el número y la identidad de los integrantes del equipo de primeros auxilios;
  • cómo reconocer a los encargados de dispensar los primeros auxilios (cuando todo el mundo lleve puesta la ropa de protección y tenga la cara cubierta con el equipo completo de protección respiratoria);
  • cómo establecer la comunicación con el exterior desde el interior del confinamiento (especialmente en situaciones de emergencia);
  • los puntos de acceso rápido al interior del confinamiento en situaciones de emergencia y cuando y cómo deben utilizarse;
  • los procedimientos de entrada para el personal de urgencias;
  • la ubicación de las salidas de emergencia y el equipo de emergencia;
  • los procedimientos detallados de descontaminación que deben seguirse tras el acceso urgente en situaciones de emergencia (por ejemplo, acceso urgente para ayudar a un trabajador herido e incapacitado en el confinamiento).

Los procedimientos de emergencia deben especificar, asimismo, qué medidas deben tomar los operarios que lleven puesta ropa de protección personal potencialmente contaminada con amianto en caso de evacuación de emergencia del edificio o de la obra (por ejemplo, por incendio o aviso de bomba).

La evaluación del riesgo por escrito y las instrucciones escritas (plan de trabajo) deben estar al alcance de todos en la obra, tener en cuenta situaciones de emergencia previsibles y especificar los procedimientos adecuados para tales situaciones y las personas responsables en caso de que se produzca una situación de este tipo.

Qué Debe Hacerse

Si usted emplea a personas cuyo trabajo pueda entrañar la perturbación de materiales que contengan amianto o supervisa el trabajo de estas personas, debe:

  • disponer de una evaluación del riesgo y un plan de trabajo escritos elaborados específicamente para cada trabajo;
  • asegurarse de que la evaluación del riesgo tenga en cuenta las características específicas de la obra y de las actividades, y de que la base para el cálculo de la posible exposición sea suficiente;
  • cerciorarse de que la evaluación del riesgo tenga en cuenta la exposición de todos aquellos que puedan verse afectados (por ejemplo, los operarios, los ocupantes, otros contratistas, etc.);
  • asegurarse de que el plan esté lo suficientemente detallado y de que se refiera a la obra y las actividades en cuestión;
  • incluir en el plan todos los trabajos preliminares (es decir, los trabajos previos al establecimiento del confinamiento);
  • incluir en el plan un diagrama claro de la obra que indique dónde se encuentran los equipos (por ejemplo, el confinamiento, las cámaras de aire, la unidad de descontaminación, los sistemas de depresión, la ruta de tránsito para los residuos y el contenedor de residuos seguro);
  • consultar a los trabajadores con experiencia para asegurarse de que la evaluación del riesgo y el plan de trabajo sean realistas;
  • cerciorarse de que en la obra se disponga de copias de la evaluación del riesgo y del plan de trabajo, y de que las personas que participen en los trabajos puedan acceder a ellas;
  • asegurarse de que se ha explicado la evaluación del riesgo y el plan de trabajo a los trabajadores y a toda persona que pueda verse afectada por los trabajos;
  • cerciorarse de que se han facilitado copias de la evaluación del riesgo y el plan de trabajo al organismo encargado de velar por el cumplimiento de la legislación, en el caso de que así lo establezca la legislación nacional;
  • incluir los procedimientos de actuación en situaciones de emergencia.

Si está a punto de iniciar trabajos que puedan ocasionar la perturbación de materiales que contengan amianto, debe:

  • haber sido consultado sobre la evaluación del riesgo y el plan de trabajo;
  • hacer sugerencias sobre los problemas prácticos que afectan al plan de trabajo y la evaluación del riesgo;
  • tener a mano una copia de la evaluación del riesgo y del plan de trabajo;
  • asegurarse de que comprende el plan de trabajo escrito.

Si es usted inspector de trabajo, debe:

  • comprobar que en la obra se disponga de una evaluación del riesgo adecuada y conveniente relativa a la exposición de operarios y otras personas;
  • comprobar que en la obra se disponga de instrucciones por escrito (plan de trabajo) en las que consten datos específicos del lugar de la obra en cuestión;
  • cerciorarse de que se disponga de un plan de emergencia (incluido, por ejemplo, en el plan de trabajo);
  • asegurarse de que los empleados comprendan perfectamente la evaluación del riesgo y el plan de trabajo;
  • verificar que la evaluación del riesgo y el plan de trabajo demuestran que se han tenido en cuenta las observaciones de los empleados.

Ejemplo de una Lista de Control de un Plan de Trabajo

Es posible que el organismo nacional encargado de velar por el cumplimiento de la legislación facilite orientaciones sobre el formato de los planes de trabajo (como, por ejemplo, el «Method statement aide memoire» publicado por la Asbestos Licensing Unit del HSE en el Reino Unido:

http://www.hse.gov.uk/aboutus/meetings/alg/policy/02-03.pdf ).

Un plan de trabajo puede hacer referencia a información genérica sobre métodos de trabajo y, en ese caso, debe adjuntarse esa información. El plan de trabajo siempre debería describir exhaustivamente todas las particularidades de la obra y de los trabajos específicos (debería incluir, por ejemplo, un plano de la obra y todas las desviaciones previstas de los métodos genéricos).

Esta lista de control para el plan de trabajo se basa en las orientaciones incluidas en el anexo 6 del documento «1998 ED 815» del INRS y en el documento «Method statement aide memoire» del Health and Safety Executive del Reino Unido.

El ejemplo presentado es una lista no exhaustiva de puntos que deben incluirse o considerarse en el plan de trabajo.

La lista pretende abarcar los puntos que deben tenerse en cuenta en los trabajos de notificación obligatoria (descritos en el capítulo 12). Para los trabajos de menor riesgo (definidos en el capítulo 11), el plan de trabajo puede ser más breve, pero debe incluir los apartados y los puntos marcados con un asterisco (*).

Página de título

Debajo del nombre de la organización responsable de los trabajos, deben figurar:

  • la fecha de redacción;
  • el título general del proyecto (retirada de amianto, encapsulación, etc.);
  • la naturaleza del material que contiene amianto;
  • los permisos o licencias nacionales necesarios para acometer los trabajos (cuando así lo establezca la legislación nacional), la fecha y la duración de los trabajos;
  • el nombre de la persona responsable de los trabajos y el nombre del cliente;
  • la dirección exacta de la obra;
  • el nombre del médico (en los Estados miembros donde un médico participa en la gestión de la salud y la seguridad);
  • la fecha prevista de llegada del contratista a la obra.

Información administrativa

  • contratista u organización encargada de los trabajos relacionados con los materiales que contienen amianto (nombre del director legal y de su representante en la obra, con direcciones, números de teléfono y números de fax);
  • personas responsables de los trabajos (números de teléfono y de fax);
  • consultor nombrado en la obra;
  • laboratorio encargado de las mediciones en la obra (dirección, número de teléfono y de fax);
  • subcontratistas, especialmente para los trabajos preliminares;
  • lista de organizaciones oficiales involucradas.

Información sobre la obra

  • * situación (por ejemplo, una tienda en un centro comercial);
  • * naturaleza de los trabajos;

a. tratamiento previsto, retirada y/o encapsulación;

b. tipo(s) de amianto (crocidolita, crisótilo, etc.);

c. naturaleza y condición de los materiales que contienen amianto, cantidades y extensión en la obra;

  • * programa de los trabajos, en el que se hará constar cuándo van a tener lugar (fechas y horas);
  • personal;
  • programa diario rutinario;
  • zonas designadas;
  • señalización (tipos y número de señales y su ubicación);
  • ruta de eliminación de residuos;
  • ubicación de la unidad de descontaminación;
  • instalaciones sanitarias;
  • factores específicos de la obra (proximidad a otras actividades, ambiente caluroso, sistemas de aire acondicionado o calefacción, trabajos en altura, etc.).

Factores que afectan al plan de retirada o encapsulación

  • análisis del riesgo debido al amianto y a otros factores asociados con el lugar de trabajo (por ejemplo, electricidad, gas, vapor, fuego, máquinas, trabajos en altura, etc.) o con los materiales y equipos utilizados;
  • mediciones de las concentraciones de fibras (o de las concentraciones de fibras de amianto) antes de la intervención;
  • exposición probable al amianto durante la retirada o la encapsulación.

Instalación de los equipos (confinamiento, etc.) en la obra

  • locales para el personal (de descanso y sanitarios);
  • delimitación y señalización de la zona;
  • impacto en otras actividades en el edificio o en las proximidades.

Trabajos preliminares

  • retirada de mobiliario y materiales;
  • creación de una red de suministros y de evacuación (electricidad, agua, ventilación);
  • adaptación de los sistemas del edificio en la zona de trabajo (alarma de incendios, electricidad, gas, calefacción central, aire acondicionado, etc.);
  • materiales y equipos necesarios para el trabajo.

Preparación de la zona de trabajos con amianto

  • aislamiento y confinamiento (véase el capítulo 12);
  • puesta a depresión del confinamiento;
  • limpieza previa de la zona de trabajo y de los elementos y accesorios, tanto de los que vayan a retirarse como de los que vayan a permanecer in situ y ser cubiertos;
  • confinamiento de la zona de trabajo (procedimientos seguros de trabajo, materiales y salidas de emergencia);
  • depresión y características de la extracción de aire;
  • pruebas de humo, procedimiento y criterios de admisibilidad.

Retirada o encapsulación de amianto

  • métodos (inyección, proyección, rascado manual, etc.), equipos (equipo de inyección, pulverizadores) y materiales (agentes humectantes, productos de limpieza, etc.);
  • protección de los operarios (equipos de protección respiratoria);
  • procedimientos de control de calidad (para los métodos de trabajo y la eficacia del tratamiento).

Programa de control (controles y mediciones)

  • plan de muestreos para la duración de los trabajos, (véase el capítulo 16);
  • sistemas para vigilar y controlar la eficacia del confinamiento;
  • plan de puntos de muestreo previstos.

Retirada de residuos

  • condiciones de los materiales residuales (amianto y no amianto), procedimientos para su manipulación;
  • eliminación de residuos, almacenamiento seguro en la obra, y proceso de evacuación en lugares autorizados.

Limpieza de la zona de trabajo

  • métodos operativos para retirar el revestimiento de la superficie y limpiar las superficies;
  • métodos para descontaminar los materiales y equipos utilizados en los trabajos;
  • inspección visual y controles de limpieza; sistema para mantener la zona de trabajo en depresión; nombramiento de un responsable de los sistemas de control.

Acondicionamiento de la zona para su uso habitual una vez concluidos los trabajos

  • muestreo para evaluar la presencia de fibras de amianto en el aire, plan de muestreo y laboratorio que se encargará de los trabajos;
  • retirada definitiva de los equipos de la zona.

Descripción y características de los materiales y equipos utilizados en el transcurso de los trabajos

  • equipos para el personal (incluido el tipo de equipos de protección respiratoria);
  • unidad de descontaminación (y registro de pruebas que confirmen que no está contaminada como consecuencia de trabajos anteriores);
  • confinamiento y equipos conexos;

a. tamaño del confinamiento;

b. sistemas de depresión (número y capacidad, tasa de recambio de aire);

c. cámara de aire para el personal, cámara de aire para los residuos;

d. calentadores de agua, filtros de agua;

e. iluminación;

f. equipos de inyección, y otros equipos de supresión de polvo;

g. equipos de emergencia;

  • material fungible (filtros, etc.).

Procedimientos de emergencia

  • personas encargadas de dispensar los primeros auxilios; procedimientos de emergencia para situaciones de urgencia y gravedad diversas;
  • procedimientos establecidos para la ayuda de emergencia;
  • comunicaciones (para pedir ayuda desde el interior del confinamiento);
  • coordinación con servicios exteriores de emergencia.

Planos y diagramas del sitio

  • ubicación de la obra/del confinamiento en relación con otras actividades y empresas;
  • el confinamiento, sus dimensiones y forma, y la ubicación de:

a. ventanillas y circuito cerrado de televisión (si fuese necesario),

b. sistemas de depresión y sus correspondientes puntos de evacuación del aire,

c. aspiradores adecuados para el amianto (clase H),

d. cámara de aire para los residuos, ruta de evacuación de los residuos, lugar de almacenamiento seguro para los residuos (por ejemplo, un contenedor);

  • ubicación de la unidad de descontaminación, rutas de tránsito (en caso de que la unidad de descontaminación no esté directamente conectada al confinamiento) y cámara de aire de entrada al confinamiento;
  • disposición de las redes e instalaciones utilizadas durante los trabajos (por ejemplo, puntos de toma de aire, suministro de agua y electricidad para la unidad de descontaminación);
  • ubicación de los puntos de conexión en caso de que se utilice una red de puntos de conexión de suministro de aire comprimido para alimentar los equipos de protección respiratoria.

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