Proyecto en Kuyasa. El Mecanismo de Desarrollo Limpio

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Proyecto de Mejora Energética de Bajo Coste en Kuyasa

El proyecto insignia de SNN ha sido el Proyecto de Mejora Energética Doméstica de Bajo Coste en Kuyasa (más información en : http://www.southsouthnorth.org).

Kuyasa es un suburbio de Khayelitsha, un gran distrito, relativamente nuevo, de la zona metropolitana de Ciudad del Cabo.

Está situado en un área de dunas entre la carretera nacional que va al este y el océano situado al sur.

La gran mayoría de los residentes son pobres.

El Estado les ha otorgado un subsidio para viviendas, que ha sido utilizado para construir decenas de miles de casas de 30 m² con una única habitación, acceso a la carretera, drenaje de aguas pluviales, agua canalizada, electricidad y alcantarillado. Las casas no tenían ni techo, ni agua caliente, ni lavabos. Se identificó como necesidad la instalación de estos bienes y servicios.

En 2002, SouthSouthNorth se dirigió a los líderes de la comunidad y les propuso la presentación de un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que incluyese la instalación de calentadores de agua solares, techos aislantes, lámparas eficientes de energía y la infraestructura asociada (como interruptores o bombeo de agua fría y caliente).

Estas intervenciones reducirían las emisiones de gases de efecto invernadero al evitar o disminuir el consumo de electricidad o de combustible fósil en los hogares.

El proyecto ofrecía numerosos beneficios adicionales de desarrollo sostenible, tales como la mejora de la salud, la creación de empleo y el acceso a servicios energéticos.

Se utilizó una aproximación novedosa en la determinación de la línea base del proyecto (Metodología usada para determinar la reducción de GEI que comporta el proyecto por evaluación de las emisiones que tendrían lugar si no se ejecutase - línea base o de referencia -). Ésta consiste en contabilizar anticipadamente la reducción de la demanda energética de las actividades domésticas.

Tal demanda que se originaría en un futuro, como resultado de la implementación de estrategias de disminución de la pobreza, en la provisión o mejora del acceso a los servicios energéticos.

Línea Base del Proyecto:

Para conseguir la información necesaria para establecer la línea base del proyecto, así como para evaluar la idoneidad de las diferentes tecnologías, se entrenó a un equipo de mediadores, se seleccionó un comité de gestión y se llevaron a cabo varías experiencias piloto.

Se constituyó un equipo de diseño del proyecto, cuya función era la de dirigir el proceso técnico y mantener informado al comité de gestión. Se designó como cabeza visible del proyecto a un funcionario municipal residente en Khayelitsha, cuya función fue la de dirigir las relaciones de la comunidad con la ayuda de los mediadores entrenados en la fase previa.

1er Registro como Gold Standard:

El proyecto se registró en agosto de 2005, siendo así el primer proyecto africano y el primero en ser registrado como Gold Standard. La Gold Standard es una metología que analiza el MDL mediante auditoría externa independiente, ver: www.CDMgoldstardard.org) . Tanto los elementos del proceso, como el desarrollo institucional fueron innovadores. El comité de gestión sigue dando directrices a los encargados de ejecutar el proyecto. Otro elemento adicional lo constituye el apoyo de las entidades de micro-crédito para el desarrollo operantes en la zona.

El Proyecto Kuyasa genera anualmente reducciones certificadas de emisiones (RCE) de 2,8 toneladas equivalentes de CO2 por hogar, o bien 5.600 toneladas equivalentes de CO2 por el conjunto de todas las viviendas. El período de vigencia es de 21 años.

Mercado de Conformidad:

Actualmente, se estima que el precio en el Mercado de Conformidad para las RCE de proyectos registrados es del orden de 10€ (GTZ MDL Newsletter: MDL Highlights 27, Agosto 2005).

El Mercado de Conformidad es aquel en el que se compran y venden los créditos por reducción de emisiones (reconocidos por Kioto) que permiten cumplir los compromisos contraídos a raíz del Protocolo.

Las RCE del proyecto de Kuyasa se vendieron en el Mercado de Compensación Voluntaria por 15€ en septiembre de 2005 (las primeras 10.000 toneladas del proyecto fueron compradas por el Reino Unido para compensar la cumbre del G8 de 2005 en Gleneagles).

El Mercado de Compensación Voluntaria es aquel en el que se venden los créditos por reducción de emisiones (no necesariamente reconocidos por Kioto) para contrarrestar las emisiones generadas por actividades muy diversas como: eventos concretos, viajes corporativos, estilo de vida personal, etc.

El Proyecto Kuyasa ha sido enormemente innovador y experimental. Como tal, su desarrollo en el marco del MDL fue particularmente lento y caro. Los costes de transacción del proyecto se subestimaron, teniendo que reajustarse los costes de diseño y de puesta en marcha.

Tabla. Relación de Costes

La siguiente tabla muestra la relación de costes.

Aplicando lo precios anteriores, los ingresos anuales del proyecto, por venta de RCE (5.600 teCO2 por año) serían de 56.000€ en el Mercado de Conformidad y de 84.000€ en el Mercado de Compensación Voluntaria.

Nota ¹²: El precio del mercado de conformidad se utiliza para estimar costes como una porción de los CRE.

Esta tabla muestra claramente que el coste de diseño y de registro como proyecto de MDL de un proyecto de pequeña escala y bajo volumen de generación de RCE, como es el de Kuyasa, es difícilmente viable en términos financieros, incluso con los mejores precios de RCE (algunas RCE se han llegado a vender a 5 dólares o menos).

Esto sugiere, además, que el MDL no proporciona valor financiero añadido precisamente a los tipos de proyecto que mejor se adaptan a sus objetivos.

Consideremos, no obstante, un segundo escenario en el que estos proyectos se diseñan para el Mercado de Compensación Voluntaria y no se registran como MDL.

Este mercado permite saltarse la burocracia y ahorrarse los gastos del ciclo del proyecto MDL, además de dar al diseñador del proyecto acceso a las ventajas del Mercado de Compensación Voluntaria (MCV).

Tabla. Costes Mercado de Compensación Voluntaria

El cálculo anterior muestra que el saldo positivo de un Proyecto de Compensación Voluntaria RVE (reducción voluntaria de emisiones) puede añadir un valor considerable al proyecto, incluso cuando se utilizan supuestos de costes muy conservadores. La transacción en el Mercado de Compensación Voluntaria no requiere necesariamente un registro del MDL. Muchos proyectos han conseguido precios equivalentes (o incluso más elevados) por créditos que se han aprobado de acuerdo con un determinado estándar, aunque no hayan sido registrados por el Consejo Ejecutivo del MDL.

Si bien algunos de estos proyectos son capaces de sobrevivir sustentados sólo en los ingresos por comercio de emisiones, la mayoría requieren una financiación muy alta que los compradores de emisiones no están dispuestos a proveer, o proveen sólo bajo condiciones muy estrictas.

Una ventaja adicional de desarrollar un proyecto de compensación por RVE es que puede dar acceso más libremente a fondos de donaciones que permitan cubrir este agujero financiero. Bajo el MDL, el uso de los fondos donados está restringido debido a la interpretación preeminente y conservadora del requerimiento que dice que un proyecto MDL no debe suponer una desviación de la Ayuda Oficial al Desarrollo, AOD (Acuerdos de Marrakesh 17.CP7 Preámbulo).

El análisis de la transacción del proyecto de Kuyasa sugiere que los gastos adicionales del proceso requeridos por el MDL pueden no añadir beneficios a los proyectos de desarrollo sostenible de bajo volumen y alto valor que contribuyen a mitigar el calentamiento global. Al mismo tiempo, sugiere que el Mercado de Compensación Voluntaria (el mercado para las RVE) puede ser un enfoque financieramente más sostenible para muchos de los proyectos para cuyo apoyo se creó el MDL.

Sin embargo, la expansión del Mercado Voluntario trae consigo un conjunto de preocupaciones específicas.

El valor principal del MDL reside en su rigurosa estandarización de las reducciones de emisiones de alcance internacional, protegiendo la integridad medioambiental del sistema. Todavía no se sabe cómo un mercado voluntario de grandes dimensiones podrá garantizar estos principios.

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