La AOD Española al Sector Energía
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Hasta la fecha, la energía no ha sido un sector diferenciado de actuación en la cooperación internacional española, sino que, por el contrario, es transversal a las prioridades sectoriales establecidas en la Ley de Cooperación y en los dos Planes Directores que se han emitido.
Esta circunstancia dificulta, en principio, el seguimiento específico de la ayuda dedicada a los proyectos relacionados con la energía, ya que, hasta el año 2003, la evaluación anual de la AOD que realiza la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) se hace analizando los sectores definidos en el Plan Director vigente.
Esta circunstancia se ha obviado usando la información de la base de datos CRS (El Creditor Reporting System) que, como ya se ha expuesto, sí considera de forma individualizada los proyectos y actuaciones energéticas relacionadas con la AOD.
A continuación, se analiza la situación de la ayuda oficial al desarrollo española destinada al sector energía entre 1997 y 2002, su distribución geográfica y sectorial y la forma en la que se ha materializado (créditos o donaciones).
La ayuda bilateral española destinada a financiar al sector energía tuvo, en el periodo considerado, un comportamiento similar a un diente de sierra ya que experimentó un crecimiento entre 1997 –la inversión fue de 18,86 millones de dólares USA–, y 1998, cuando la ayuda alcanzó los 61,17, disminuyó en 1999 con 46,89 millones de dólares, volvió a aumentar en 2000 con 71,75 millones, disminuyó hasta los 30,64 millones en 2001 y llegó a los 44,25 millones en 2002.
Lo anterior se puede apreciar en la Figura 7.
Figura 7. AOD Bilateral de España. Energía.
El peso de los créditos frente a las donaciones es preponderante en la inversión realizada, ya que, excepto en 2001 cuando supuso el 77% de la total, siempre estuvo en torno al 90%.
En la Figura 8 se compara la evolución de la componente no reembolsable de la AOD del CAD y de España, poniéndose de manifiesto el distinto peso relativo que tienen los créditos en ambos casos: siempre, entre 1997 y 2002, la importancia relativa de la ayuda reembolsable es muy superior en el caso de España, llegando a tener diferencias de hasta cuarenta puntos porcentuales.
Figura 8. AOD Bilateral del CAD y España comparada con la total (%).
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En cuanto a la ayuda ligada española, su relevancia es desmesurada en el sector energía.
En el periodo analizado, se sitúa siempre por encima del 81%, excepto en 2001 que alcanzó el 70%, en contradicción con las recomendaciones establecidas al efecto por el CAD.
En la figura 9 se plasma la evolución del peso porcentual de la ayuda ligada con respecto al total de la inversión dedicada al sector energía tanto en España como en el CAD; se pone de manifiesto que en éste último, la tendencia es mantener la ayuda ligada por debajo del 20%, mientras que en España varía, en los últimos años, entre el 70% y el 88%.
Figura 9. AOD Bilateral del CAD y España. Ayuda Ligada (%)
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Un aspecto que caracteriza a la ayuda bilateral española destinada al sector energía es que se encuentra muy concentrada en términos presupuestarios –pocos países acaparan la mayor parte de la ayuda cada año–, y es muy dispersa desde el punto de vista geográfico –se destinan pequeñas cantidades de ayuda a muchos países –.
De hecho, la concentración es consecuencia de la importancia de la componente reembolsable, que, en el periodo, se canalizó en todos los casos a través de los denominados créditos FAD, con carácter de ayuda ligada; fueron muy pocos créditos formalizados con los siguientes países:
- 1997. Créditos a Bolivia (1), Costa de Marfil (1) y Angola(1). Representan el 89 % del total, invertido en 20 proyectos.
- 1998. Créditos a Angola (2), Bolivia (1), Bosnia y Herzegovina (1), Burkina Faso (1), China (1), Ghana (2) y Kenia (1). Son el 91% del total de cuarenta y dos proyectos.
- 1999. Créditos a Angola (2), Bolivia (1), China (5), Ghana (1), Honduras (1) y Túnez (1). Son el 90% del total de treinta y nueve proyectos.
- 2000. Créditos a Bolivia (1), China (1), Costa de Marfil (1), Honduras (1), Nicaragua (1), República Dominicana (1), Túnez (1) y Yemen (1). Suponen el 93% del total de cuarenta y seis proyectos.
- 2001. Créditos a Bolivia (2), Honduras (1), Kenia (1) y Yemen(1). Representan el 77% del total de la ayuda destinada al sector energía del año concretada en cuarenta y cinco actuaciones.
- 2002. Créditos a Bolivia (1), Costa Rica (1), Nicaragua (1), República Dominicana (1) y Túnez (1) que suponen el 92% del total de cuarenta y cinco proyectos.
Por cuanto se refiere al esfuerzo inversor a nivel continental, se verifica que fue África, hasta 1999, el principal receptor de la ayuda; a partir de entonces, América es el continente más beneficiado.
En la Tabla 6 se refleja la distribución geográfica de la ayuda bilateral, pudiéndose comprobar los extremos aludidos.
Tabla 6. AOD Bilateral española. Distribución geográfica (Miles US$).
| CONTINENTE | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| EUROPA | ---- 0% | 21.130,95 35% | 2.430,78 5% | 389,51 1% | 1.646 5% | 882 2% |
| ÁFRICA | 15.921,026 84% | 30.529,02 50% | 22.327,59 48% | 6.032,40 8% | 7.611 25% | 4.571 10% |
| AMÉRICA | 2.934,999 16% | 4.063,12 7% | 6.916,66 15% | 54.896,23 77% | 12.694 41% | 38.323 87% |
| ASIA | ----- 0% | 5.415,94 9% | 15.216,44 32% | 10.201,00 14% | 8.482 28% | 332 1% |
| OCEANÍA | ----- 0% | 28,11 0% | ------ 0% | 232,62 0% | 204 1% | 140 0% |
| TOTAL | 18.856,025 | 61.167,16 | 46.891,48 | 71.751,78 | 30.637 | 44.248 |
Respecto a los países beneficiarios, se verifica que en todos los años del periodo considerado, los de rentas medias y bajas son los principales receptores de la AOD bilateral española.
En la Figura 10 se refleja la distribución de la ayuda canalizada hacia el sector energía, agrupándola por sectores relacionados con políticas, renovables, no renovables, investigación y educación o transmisión.
Se verifica que es el sector asociado a la distribución y transmisión de energía eléctrica es el que acapara la mayor parte de la inversión en todos los años del periodo excepto en 1998, cuando recibió el 24% del total.
Figura 10. AOD Bilateral España. Distribución Sectorial.
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